《民乐年鉴2024·经济宏观调控》

【概况】县发展和改革局（县粮食和物资储备局）是政府工作部门，内设办公室、投资项目管理和国民经济综合股、农村经济资源环境股、社会发展和价格管理股、能源交通经贸外资股、粮食物资储备管理股6个股室，下属县重点项目服务中心（县政府和社会资本合作PPP管理服务中心）、县粮食执法监察大队2个事业单位。

【经济运行监测】全力推进“三个示范区（园）”建设，全县发展呈现出经济稳定向好、改革有序推进、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。全年实现生产总值75.29亿元，增长3%，其中一二三产增加值分别完成26.54亿元、14.17亿元、34.57亿元，增长6.2%、下降7.7%、增长4.5%。固定资产投资完成34.82亿元，下降38.4%。社会消费品零售总额完成31.26亿元，增长10.5%。城镇、农村居民人均可支配收入分别达到31683元、17553元，增长6.5%、8.4%。居民消费价格指数涨幅、单位生产总值能耗、主要污染物排放等约束性指标均完成年度目标任务。

【产业政策】严格执行《国家产业结构指导目录（2019年本）》《民乐县产业准入负面清单》，坚决禁止“两高”项目落地。制定印发《民乐县发展“飞地经济”实施方案》，以实施“四强行动”为牵引，立足资源禀赋和发展基础，打破行政区域限制，围绕园区开发建设，创新跨区域引资、建设、管理和税收分配等合作机制，狠抓招商引资项目落地，培育壮大新产业新业态，强化产业链上下游集群配套，推动形成优势互补、联动发展的产业布局，补齐县域经济发展短板，全面提升经济规模和发展活力。与肃南县、张掖经开区合作共建总投资21亿元的市域内县域间飞地项目2项，按照《张掖市风光电协同产业落地经开区项目利益分享实施方案》进行利益分享。

【固定资产投资】全年全县完成固定资产投资34.82亿元，同比下降38.4%。

【项目储备】全年谋划储备各类项目180项，总投资438.4亿元，年度计划投资145.9亿元，其中：续建项目26项，年度计划投资17.9亿元，新建项目102项，年度计划投资127.9亿元，储备类项目52项，总投资128.5亿元。

【重点项目建设】全年重点推进建设项目108项，总投资222.5亿元，年度计划投资109.9亿元，年内开工建设项目92项，建成投运项目43项，全年累计完成固定资产投资34.82亿元。

【信用体系建设】制定出台《关于推进社会信用体系建设高质量发展加快打造“诚信民乐”实施方案》《民乐县2023年社会信用体系建设工作要点》，确定社会信用体系建设宣传动员、摸底排查、信用修复、督导核查、联合惩戒等重点工作任务及实施步骤，细化明确红黑名单发布、奖惩措施等，为纵深推进社会信用体系建设提供制度遵循。社会信用、政务诚信、个人诚信、商务诚信等重点领域信用意识逐步增强，构建覆盖政务、商务、社会和司法四大领域的信用建设体系。部门信用共建、数据公开、信用承诺、信用宣传等工作成效显著。一体化推进部门联动、行业联动、区域联动，实现数据归集多方支持，信用奖惩协同监管，形成信用建设齐抓共管的良好格局。全年“双公示”信息数据报送5万多条；特定领域信用信息归集14万条，未发生重大失信事件。

【价格管理】落实国家省市县相关价格调控政策，密切关注市场价格动态，注重民生商品价格监管，加强市场价格监测预警，确保全年市场价格基本稳定。推进农业用水价格改革，依法开展农业用水成本监审，制定农业灌溉用水分类水价和超定额累进加价方案。注重调查研究，加强收费管理，疏导价费矛盾。开展油菜籽、黄芪、马铃薯农产品成本收益调查，服务特色农业发展。积极受理并依法完成价格认定工作，全年共受理涉案财物价格认定64件，认定金额130.84万元。至12月，全县居民消费价格指数同比上涨0.6%，1—12月累计上涨1.4%，完成年初确定的CPI涨幅3.0%的调控目标。

【粮食和物资储备】围绕粮食安全责任制目标考核任务，坚决落实粮食安全党政同责，扛稳扛牢耕地保护和粮食安全政治责任；高标准完成140吨县级应急食用植物油和3500吨省级储备粮轮换任务，将轮换价差控制在合理范围；扎实开展春秋季两季“两个安全”大检查，大力推动信息系统在粮食储备管理中的应用，确保地方粮食储备数量真实、质量良好、储存安全，在更高水平上发挥“稳定器”作用；严格按照“严监管强执法重处罚活动年”要求，不断创新监管方式，督促承储企业落实主体责任，规范仓储管理；组织开展2023年度政策性粮油库存检查，切实加强粮食库存管理、夯实粮食安全基础、坚决守住“数量真实、质量良好、储存安全”的监管底线；开展新收获小麦、油菜籽采样工作并进行常规检测，为政府宏观决策、企业以质论价提供可靠的技术支撑；进一步建立完善应急加工、应急储备、应急配送等相互协同的粮食应急保障体系，持续加强日常管理，统一标准，使其真正在粮食应急保障中发挥作用；持续完善应急物资储备体系，建立健全管理机制，增强保障要素配置能力；精心组织开展世界粮食日、全国粮食安全宣传周等主题活动，建立健全宣传教育长效机制，持续营造爱粮节粮的社会新风尚。

【节能降耗】严格按照省市节能降耗工作要求，将节能工作纳入年度目标责任书管理体系。制定印发《民乐县2023年国家“零碳”城市创建工作计划》，重点从低碳能源、低碳工业、低碳城乡建设、低碳农村、低碳交通等十大重点领域做好节能降耗工作。坚持以资源换产业，大力实施“光伏+戈壁设施农业”发展模式，重点实施民乐三墩滩百万千瓦光伏发电基地20万千瓦光伏1#项目、民乐县设施农业“四好一还粮”示范项目、民乐县现代高科技智能温室三期等项目，并积极争取光伏指标，着力争取实施民乐县三墩滩330千伏汇集站项目；持续加大绿色工厂、绿色产品创建，培育天祁生物、青龙管业公司打造绿色工厂，申报天鼎建材、和邦同成加气混凝土砌块为绿色产品，引领工业绿色转型发展。对银河、天鼎建材等7户企业实施节能降碳技术改造，对存量“两高”项目锦世化工申请进行验收销号，已退出整改清单。持续推进农村“厕所革命”，积极打造马铃薯、中药材等绿色标准化种植基地65个。新改扩建养殖小区9个，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达96%以上，畜禽粪污综合利用率达到88.1%。大力实施农药化肥减量增效行动，建立试验示范点69个，示范面积40万亩，化肥利用率提高至42%。建筑领域。新建项目24项，根据《甘肃省绿色建筑施工图审查要点》《甘肃省绿色建筑标识管理办法》，经审查均达到绿色建筑设计的基本要求。城镇新建建筑严格执行居住建筑75%的节能标准，公共建筑72%的节能标准，确保新建建筑在设计阶段、施工阶段100%执行建筑节能强制性标准；加大新能源车使用推广，在县城投入纯电动新能源公交车30辆，乐民新城投入纯电动新能源公交车4辆。淘汰更新老旧及高耗能高排放营运柴油货车2541辆，全县国Ⅲ营运柴油货车已全部清零。开展绿色办公行动，优先采购节能、节水、节材产品。推广办公电子化、无纸化，减少纸质文件、资料印发数量。印发《民乐县推进党政机关、事业单位等公共机构生活垃圾强制分类实施方案》，组织召开全县公共机构生活垃圾分类工作推进会，开展生活垃圾分类宣讲会12场，完成50家公共机构生活垃圾分类示范单位创建；充分利用世界环境日、全国节能宣传周、低碳日和全国首个生态日活动，组织市生态环境局民乐分局、县工信局、县住建局等相关部门积极开展宣传活动。

【能源建设】“十四五”期间，民乐县可用于发展光伏产业基地10万亩（其他草地6万亩、灌木林地4万亩），可开发光伏资源400万千瓦。2021年“十四五”第一批风光电指标竞配，建设光伏发电项目3项，总投资12.75亿元，装机容量25万千瓦，年发电量约425亿千瓦时。三个项目均已建成并网。配套协同产业项目3项，总投资23.9亿元，完成投资9.6亿元，其中丝路网能共享储能一期投资6.6亿元，已建成并网投运；二期投资10亿元，正在变更储能性质和投资主体，同步办理接入批复。甘肃大民光伏组件生产线项目总投资5亿元，其中一期项目已投产运营，二期正在规划。华陇能创智能温室三期总投资2.3亿元，完成投资0.5亿元，正在进行基础开挖。2022年“十四五”第二批风光电指标竞配，建设光伏发电项目1项，总投资9.28亿元，装机容量20万千瓦，正在加快建设，预计2024年3月底并网发电。配套协同产业项目1项，总投资4.9亿元，已完成场地平整，正在进行基础开挖。

【脱贫攻坚成果巩固】持续发挥务工就业对巩固拓展脱贫攻坚成果的重要作用，逐户建立就业帮扶台账，并实时完善就业动态，同时在圆梦苑社区设立人力资源市场，对就业服务和技能培训提供一站式就业帮扶工作。通过技能培训、开发公益性岗位、园区重点龙头企业吸纳务工、劳务输出等方式，切实解决搬迁群众就业问题，确保搬迁户有稳定可持续的经济收入来源。全县2023年搬迁户有劳动力的建档立卡搬迁家庭960户，有劳动力人数2142人，已实现就业2142人，其中：省外就业840人，省内县外就业288人，扶贫车间带动就业68人，周边基地、园区、龙头企业等带动就业362人，公益性岗位就业98人，自主创业、灵活就业等其他类型就业486人，就业率100%。积极争取中央预算内投资8911万元、专项债券资金7800万元，支持易地扶贫搬迁安置区基础设施和公共服务设施项目建设。在前期已同步配套完善道路、给排水、供电、供暖、通信、基本医疗、教育等基本公共服务设施的基础上，投资1314万元建成养老服务中心、投资1360万元建成殡仪服务中心、投资6532万元建成第二人民医院、投资2371万元建成客运枢纽中心、投资4000万元建成便民综合市场、投资6952万元建成职业教育实训实习基地、投资3964万元建成工业园区学校等公共服务项目。全年投资2711万元建设民乐县公共实训基地、投资2888万元建设工业园区第二幼儿园等项目，不断优化搬迁群众就近就业、入学、就医等民生需求供给，搬迁人口在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上取得新进展。

印发《民乐县“十四五”易地扶贫搬迁就业帮扶和后续产业发展实施方案》，并将易地扶贫搬迁后续产业发展纳入《民乐县“十四五”推进农业农村现代化发展规划》。全县以搬迁群众稳定脱贫、持续增收为出发点，投资66900万元建成张掖超越现代高科技智能化设施温室、投资11460万元建成春禾国际农业科技园项目（一期）等项目，全年投入易地扶贫搬迁后续扶持资金670万元实施马铃薯脱毒种薯繁育中心建设项目。同时，投资1772万元推进中药材产业发展项目实施，为搬迁群众提供更多就业岗位，实现符合条件的搬迁户产业扶持全覆盖。

“圆梦苑”安置区已成立社区党支部、社区居民委员会和业主委员会、楼长网格化组织、红白理事会、志愿者协会等社区自治组织7个。在物质生活实现新突破的基础上，利用新时代文明实践站，统筹组建志愿服务队5支，开展道德、励志、勤劳、感恩、颂党、爱国等为内容的宣讲活动6场次，逐步提升搬迁群众的思想道德素质。聚力开展“文明素养大提升”“思想观念大转变”活动，结合元旦、端午、中秋等重点节庆，举办“我们的节日”等文化惠民活动和文明实践活动12场次，累计参与群众1800多人次，以密切融合架起党群沟通桥梁，推动搬迁群众身份融入、情感融入、文化融入、习惯融入，让安置区群众从心理上、情感上相互认同，形成团结和谐、互帮互助的新型邻里关系。积极探索构建“党建+易地扶贫搬迁”模式，合理调整社区网格，设置楼栋党小组2个、党员联系户40人，配齐支部班子，健全“园区党工委—社区党支部—楼栋党小组—党员联系户”四级组织体系，发挥社区党支部、社区居民委员会和群团组织等职能作用，持续完善“圆梦苑”小区基层管理机制，扎实做好社区管理、环境卫生、公共服务、物业管理等各项工作，与搬迁群众共同打造幸福美好新家园。

【生态及地灾搬迁】全年省市下达民乐县任务4782户，各镇通过宣传发动、协议签订，精准确定搬迁对象，共搬迁入住4782户，其中：乐民新城搬迁入住2072户，县城搬迁入住1889户（含开发商及城投小平米房），六坝集镇搬迁入住101户，三堡集镇搬迁入住264户，南古集镇搬迁入住456户，全面完成省上要求的搬迁入住目标任务。制定生态及地灾搬迁五年规划及年度实施方案，建立县级领导联系镇和部门单位联系村包抓工作机制和信息报送、工作督导及“日通报”工作推进机制，全年共收缴房款57731万元，收缴率达100%；贷款办理4710户，贷款办理率达98.5%。紧盯审计反馈问题整改和工作短板，持续强化政策宣传，精准确定搬迁对象，严格执行“10+5”补助政策，加强资金管理，完善台账信息，严格按照“十步曲”工作流程落实省上“一户一宅、占新腾旧”要求，对2023年全县实施生态及地灾搬迁的4782户进行资格复审认定，确保年度搬迁任务顺利推进。大力实施整村搬迁，2023年实施整村整组搬迁4个，分别为南丰镇永丰村牛庄组、永固镇邓庄村、三堡镇陈庄村中坝头组、六坝镇北滩村丰林组，腾退拆除旧宅277户，腾退复垦土地353.97亩。持续加快旧房拆除，已拆除1969户，占两年搬迁任务的14.6%。

【营商环境】紧盯“打造张掖一流、全省树标杆、全国有影响的营商环境洼地和政策集成高地”目标，成立民乐县优化营商环境攻坚突破年工作专班，印发《民乐县优化营商环境攻坚突破年行动方案》《全省优化营商环境攻坚突破年行动动员大会主要任务分工方案》《民乐县优化营商环境标杆指标创建方案和攻坚突破方案》《民乐县优化营商环境14+5能力提升工作方案》等文件，深入开展优化营商环境攻坚突破年行动，优化营商环境工作取得明显成效，上半年市上反馈的43个问题已全部整改到位。加快推进政务数据和电子证照汇聚共享，全县“甘快办”个人用户注册率达101.24%，企业注册率达94.66%，依申请类政务服务事项网上可办率达98.76%、全程网办率达98.71%、承诺时限压缩比95.32%，办理“证照分离”改革事项374件，生成电子证照95万个。全面推行“帮办代办”“一网通办”等便企服务措施，进一步压缩企业开办和现场审核时间，已办理无纸电子化营业执照9427户，全程网办率达95%以上，实现企业开办全流程0.5个工作日办结，全年新登记各类市场主体2115户。持续推动诉讼全流程优化，诉前调解成功率达79.69%，涉企案件结案率达85.78%，执行信访案件办结率达100%。深入开展根治欠薪专项行动，受理办结各类欠薪投诉案件562件，办结率100%。加快完善以信用为基础的社会信用监管、信用评价机制，全县评定信用农户58010户，授信贷款总额31.21亿元，评级授信面达98.91%。深入实施金融“四大工程”，为中小企业获得信贷余额48.13亿元，同比增加33.5%。持续推动用电报装提速，高、低压平均办电时间压降至5天、1天，高、低压办电环节压减至4个、2个。持续优化办税流程，实现纳税缴费次数压缩至3次，纳税时间压缩至63小时，233项办税缴费事项实现“非接触式”办理，521项政务服务事项实现“网上办”，51项事项实现全省通办。积极构建“亲”“清”新型政商关系，1至10月全县实施招商引资项目33项，落实省外到位资金34.59亿元，同比增长53.77%，完成全年目标任务的106.43%。

【国防动员】建立“党委统揽、政府主抓、部门配合、社会支持、军地共建”的国防动员建设体系，整合经济动员、人民防空、交通战备等职能，组建国防动员联合办公室和国防动员办公室，制定《民乐县国防动员委员会工作规则》和《民乐县国防动员委员会联合办公室工作运行细则（试行）》等制度，全面完成国防动员潜力数据调查，不断提升国防动员保障水平。建成人防机动指挥平台，制定移动公司、供暖公司、电力公司等重要经济防护目标的防护预案，编制《民乐县人民防空工程建设专项规划》，加快人防工程建设，不断增强城市的整体防御能力。至年底，全县已建成人防工程3个，总建筑面积1.27万平方米；正在建设的人防工程2个，总建筑面积9746平方米。